近年来,湖北省十堰市委、市政府深刻吸取十堰市张湾区艳湖社区集贸市场“6·13”重大燃气爆炸事故教训,把抓好安全生产作为重大政治任务和政治责任。十堰市政府督查室主动参与,把安全生产督、查、改作为核心任务,督在关键、查在要害、督服一体,以“利剑”之势,破解“老大难”问题,助推全市安全生产水平实现质的提升。
以督促改,落实安全生产“治标”之策
“政府督查室通过协调调动、加大力度,从思想、行动、措施、体制上系统谋划、整体推进,进而提升本质安全水平。”十堰市政府副秘书长、市政府督查室主任李燕艳说。
去年3月,十堰市政府督查室牵头组织开展“四大行动百日攻坚”“五个专项督查”等行动,对全市安全生产工作开展“地毯式”排查督查,深入企业、单位一线,累计抽调出动检查人员7100余人次,检查企业单位5300余家次,排查整治隐患问题1800余处,实现了安全隐患“大起底”。
针对重点领域问题整治,市政府督查室联合市安委办组织开展了3轮燃气安全专项整治,查找隐患5363处,整改完成5240处,整改率达97.7%。
一个事例最能说明成效:市政府督查室在开展专项督查时,排查到一处燃气高压管道被溢洪道占压的重大安全隐患,但隐患整改工作迟迟没有进展。考虑到燃气主管道被埋压了27米,整改工程量较大,整改所需资金较多,督查室将这一隐患具体情况直接向市长进行了汇报。市长立即约谈管道负责人,管道负责人以各种理由向市长诉苦,一直在强调困难。市长当场表态:“如果这项整改工作你们实在完成不了,你们就退出十堰市场,我相信一定会有有能力的企业来做这件事。”
去年,在市政府督查室的强力推动下,该市改造高中压燃气管网194.7公里,更换管道路由224处,更新老旧管网、燃气管网等139.5公里,实现484公里的燃气管道年检全覆盖。
结合《十堰市安全生产事故隐患销号管理制度(试行)》,市政府督查室建立安全隐患“红、黄、蓝”分类分级整改跟踪制度,对隐患整改实行明查暗访,督促整改重点隐患问题253处,推动安全生产监管执法从“宽松软”向“铁面孔、铁心肠、铁手腕”转变。
以督促建,探索安全生产“治本”之道
“市政府督查室把安全生产纳入政府绩效考核和重点督查事项,系统推进制度完善、责任传导、基础提升等工作,推动安全生产监管由治标向治本深化拓展。”李燕艳说。
去年,针对9次市委常委会会议、11次市政府常务会议关于安全生产工作的安排部署,市政府督查室督促市安委办、市应急管理局等先后制定安全生产责任追究、离任交接等6项制度,实施县市区安委会和市级各专委会季度考评等4项考评,出台市政府领导班子成员职责清单等3项规范,印发《湖北省绿松石矿安全开采技术指南》等2项标准,构建安全生产“6432”管理制度体系。
市政府督查室全面汇总分析全市近5年11个不同类型的125起事故,找出“企业不够重视”这一关键症结,督促采取提升企业安全生产水平“三项措施”,即开展安全生产标准化创建,企事业单位安全技术、设计复核,高危行业企业投保安责险。目前,十堰市已兑现创建奖补资金100余万元,推动1045家企事业单位完成安全技术、设计复核,300余家非煤矿山、危险化学品等高危行业企业全部投保安责险。
安全宣传“五进”活动是增强全民安全意识的重要抓手。市政府督查室加强《十堰市事故灾难案例》宣传警示,牵头组织开展7次电视问政,持续敲响安全警钟;协调督办市财政调度落实安全生产专项经费1140万元,投资2.3亿元建设市气象预警中心、改造应急指挥中心和应急物资储备中心等,全面完善应急管理监测预警指挥体系;督促各县(市、区)按照“六有”“十个一”标准,建设并实体化运行129个乡镇(街道)应急办(消防救援所),有效补齐基层应急力量短板。
以督促优,夯实安全生产“治长”之基
市政府督查室不断拓展安全督查内容,将督查着眼点从找问题向推动补短板促提升延伸,主动帮助协调各方关系,调动各方力量,促使安全生产工作走向全员化、智慧化。
市政府督查室推动构建1个单位牵头、9个主要行业部门配合、所有减灾委成员单位参与的“1+9+X”自然灾害风险普查工作机制;培育基层灾害信息员“哨兵”队伍,去年,十堰市发生多起地质灾害险情,每一次险情都做到应转尽转,没有造成人员伤亡。
市政府督查室还协助市政务服务和大数据管理局、市应急管理局推进“智慧应急”建设,将“智慧应急”纳入“十堰智慧城市大脑”重要基础模块,采用“1+2+3+N”模式搭建扁平化、数字化应急预警指挥调度平台,推动防汛抗旱和风险隐患动态管控应用场景上线运行;推动县、乡、村视频系统与国、省、市对接连通,重点部位点对点“叫应”,全市应急处突指挥能力大幅提升。
市政府督查室将应急力量建设列为重要督查内容,编印《十堰市应急救援力量资源工作手册》,统计掌握全市乡镇级以上应急救援队伍387支1.49万人;在全市选聘首批100名安全生产社会监督员,并实现持证上岗。
“目前,督查室安排一名副主任和一名干部专职联系市应急管理局,帮助解决市安委办难以协调解决的问题,促进安委会运行更高效更有力。”李燕艳说。