4月7日，江苏省南京市安委办、市委编办联合发布实施安全生产跨部门综合研判联合检查（以下简称“综研联检”）机制，公布本年度跨部门执法检查计划，并挂牌成立“危化品企业综研联检工作站”。今年，南京市将试点对危化品、矿山、金属冶炼等重点行业领域的700余家工业企业开展“综研联检”，对相关行业企业的检查次数总计将减少2000余次。
“我们将以机制创新为突破，深入推进重点行业领域安全生产跨部门综合监管，努力做到‘高水平综合监管一件事，最大限度综合查一次’，切实提升监管执法效能和企业本质安全水平，为企业提供更加安全的发展环境。”南京市安委办相关负责人表示。
公布联合执法计划，推动“综合查一次”制度化
“综研联检”模式下，南京市要求市场监管、生态环境、消防、公安、工信、商务等部门于每年1月上旬，将本系统市、区、街镇三级纳入执法检查计划的企业名单报送市安委办，进行数据碰撞。按照市级部门间、市区不同部门间、区级部门间、区部门与镇街相关部门间等不同的联合模式，形成年度“综研联检”企业名单。
“今年试点的这700多家企业，主要是统筹应急管理、市场监管、生态环境、消防等部门的年度执法计划后确定的。”南京市应急管理综合行政执法监督局局长曹镇介绍，根据年度“综研联检”企业名单，市安委办、应急管理局协调相关部门确定检查时间，最终形成由一个部门牵头、若干部门人员参加的年度“1＋N”联合执法检查计划。
为推动跨部门、跨区域、跨层级业务协同，“综研联检”机制明确以联合检查为常态、分别检查为例外的原则，由应急管理部门定期向社会公开联合执法检查计划，各部门不得随意开展检查，防止出现监管空白或监管标准冲突，最大程度形成监管合力。
组建“综研联检”工作站，促进执法检查精准化
南京市应急管理局以危化品领域为试点，牵头挂牌成立危化品企业综研联检工作站，深度推进查前综合研判，提升执法检查精准性。
南京市应急管理局副局长严卫国介绍，工作站组建“1+4+4+N”团队，即1名首席顾问、4名行业权威专家、4部门常驻监管能手和N名现场检查专家。其中，首席顾问由南京工业大学校长担任，行业权威专家和常驻监管能手分别来自共同监管的应急管理、市场监管、生态环境、消防4个行业领域。
“‘综研联检’团队在每季度第一周组织开展集中研判，依托信息化平台汇聚的多部门多层级多维度数据，对每一家拟检查企业进行深度分析，深入挖掘辨识企业潜在安全风险和可能存在的事故隐患，落实‘一企一方案’。”严卫国表示，差别化的执法检查方案，将指引各部门执法人员更精准高效地开展现场联合执法检查。
南京市安委办还将进一步完善信息化平台建设，推动检查事项动态清单化管理和部门监管信息高度共享、线上高效研判会商，以信息化支撑“综研联检”。
深化安全信用监管，助力营商环境持续优化
“‘综研联检’不是简单的部门联合执法，我们将把跨部门综合监管与安全信用监管相结合，增强企业落实主体责任的内生动力。”曹镇介绍。检查结束后，联合检查组一方面将对检查结果进行会商研究，针对性提出整改方案、处理意见；另一方面，将把检查结果、处罚情况归集到安全监管信息化平台，作为工业企业“安全生产信用脸谱”评价的重要依据，以此构建以信用为基础的新型监管机制。
“综研联检”工作中，南京市将对轻微违规行为减免处罚，依法包容审慎监管；对联合检查中发现的企业重大隐患、典型违法问题进行严肃查处，处罚情况纳入企业“安全生产信用脸谱”；对不能有效防控重大风险、重大隐患整改不力的企业，依法开展失信联合惩戒。对于安全生产信用等级高的企业，在减少执法检查、政策性资金扶持、评先评优等方面给予倾斜支持，为安全信用好的优质企业营造“无事不扰”的生产经营环境。
“南京市安委办建立‘综研联检’机制，是深入推进跨部门综合监管的有益探索，不仅有利于优化营商环境、降低监管检查频次、减轻对企业正常经营活动影响，还能有效解决协同机制不完善、专业要求有冲突、风险防范能力不强等问题，有助于促进企业本质安全水平提升、构建安全发展新格局。”中国工程院院士、东南大学学术委员会主任缪昌文评价道。