从省级地方两会看各地应急处置保障能力提升新突破 围绕“救”建体系强队伍 夯基础提能力筑防线

2023-02-20 09:56:37

加强应急指挥体系建设、加快组建基层应急救援队伍、推进区域应急救援中心建设……从省级地方两会推出的新举措、谋划的新布局中可以看到,在“开局即冲刺”和内外部风险挑战依然严峻复杂的背景下,各地始终保持居安思危的底线思维,聚焦应急处置工作,要求在“救”上下足功夫,以有效应对各种风险挑战,力争守好保护人民群众生命财产安全的最后一道防线。

健全协同高效的应急指挥体系

建设协同高效的应急指挥体系是推进应急管理现代化的关键工程,对于提高全社会应急的响应速度和决策指挥能力,有效预防和应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件,减少突发事件造成的损失具有重要意义。

在今年的省级地方两会上,不少地方把健全协同高效的应急指挥体系列入新一年的重点工作:山西省、广西壮族自治区政府工作报告均明确提出“加强应急指挥体系建设”;广东省政府工作报告提出“完善全国全省‘一盘棋’应急响应和重大突发事件‘四个一’应急处置等制度机制,全力守护广东父老乡亲安宁”;宁夏回族自治区政府工作报告提出“建立区市县乡村五级灾害预报预警、快速处置等机制,优化防灾减灾救灾体制机制,强化气象、地质、地震联动服务,提高森林草原火灾、水旱灾害、极端天气等重大灾害应对能力”。

对此,天津市人大代表、天津市河西区迎辉一商贸中心经理刘智在该市十七届人大六次会议上建议:“通过加强人员配置、建立专门队伍等,进一步整合资源和力量,构建多方参与的社会动员响应体系。”建立健全与有效应对公共安全风险挑战相匹配、与全面建成小康社会要求相适应、覆盖应急管理全过程、全社会共同参与的应急指挥体系,关键要有统一指挥、功能完善、反应灵敏、协调有序、安全可靠、运转高效的应急指挥中心。

在今年的工作安排中,江西省政府工作报告提出“力争开工建设省应急指挥中心,建立跨部门、跨层级、跨领域抢险救援救灾协调联动机制”;广西壮族自治区政府工作报告提出“建立健全各级应急指挥中心……强化重大突发公共事件处置保障”。

在云南省政府工作报告中,该省将应急广播体系建设作为强化应急指挥体系的强有力抓手,提出在今年“基本建成覆盖省市县乡村的应急广播体系”,“继续办好10件惠民实事”。“村村寨寨广播响”(应急广播体系建设)便是10件惠民实事之一。该省将在今年建设应急广播县级平台32个、应急广播乡镇级前端300个、应急广播行政村级前端3330个、应急广播终端16290个,实现党的方针政策、社会治理等日常信息宣传和重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件应急信息快速播发,形成全省一体化指挥调度体系。

建强救援队伍和区域应急力量

近年来,我国工业化和城市化进程加快,各种灾害事故呈现出多发性、连锁性、复杂性和不可预见性的特点。今年省级地方两会上,不少省份以提高应急救援能力为牵引,要求建强关键应急救援力量,补齐短板弱项,全面推进应急救援能力现代化建设。

在政府工作报告中,内蒙古自治区提出“推进应急救援力量建设三年行动……打造森林草原防灭火、危化品、矿山三大应急救援基地和包头国家应急装备制造基地,提高防灾减灾救灾和突发公共事件预防处置能力”;重庆市提出“加强国家综合性消防救援队伍建设”;山西省提出“加快设施设备和应急力量建设”;山东省提出“新培育10支左右省级专业救援队伍”;湖南省提出“加强应急救援队伍和市县机动力量,提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力”。

针对地方专业综合应急救援队伍发展受到制约等情况,海南省人大代表、华盛集团昌江区域生产与技术处副处长陈伟建议,在队伍人员管理、新建营房、训练场所和训练要求、值守伙食费、队员住宿条件等方面建立实施统一规范的标准。

针对社会救援队伍建设短板,河南省人大代表、中国应急管理报河南记者站站长赵鹏璞提出,要加大对社会救援力量的支持力度,纳入政府应急救援体系的社会救援力量应与政府其他专业社会救援力量同等享受演练竞赛、交通保障、装备支持、能力提升、救援补偿、保险保障等政策。鼓励企事业单位和社会团体以捐赠等方式支持社会救援力量。

山东省政协委员、农工党中央书画院副院长、山东省书画院院长杜小荃提出,加大训练强度,提升队伍应急能力。应把专业化培训作为提升志愿者应急能力的“孵化器”,在培训内容、形式和效果上科学规划,谋求创新突破。

应急救援中心建设工程是自然灾害防治九项重点工程之一,与国家综合性消防救援队伍、各类专业应急救援队伍共同构建重大自然灾害救援网络。梳理各地政府工作报告发现,今年河北省要“推进国家华北区域应急救援中心建设”,广东省要“推进国家东南区域应急救援中心、省级区域应急救援中心建设”,海南省将“开工建设省应急物资储备中心,启动琼州海峡防台锚地、应急救援设施建设”,四川省将“建成国家西南区域应急救援中心,推动区域性综合应急救援和专业应急救援基地建设”。

建强基层应急和社会共治体系

基层应急管理是当前应急管理体系最突出的短板。在省级地方两会上,不少地方坚持大抓基层的鲜明导向,坚持顶层推动和各地探索相结合,一切以实际效果为标准,因地制宜解决实际问题。

针对基层消防安全治理水平有待提升、风险防范和应急处置有待加强的现实情况,黑龙江省人大代表、省消防救援总队总队长金红兵建议加强基层消防力量建设,“发扬新时代‘枫桥经验’,推动各地市政府以规范性文件形式,对基层消防力量建设及基层消防安全治理方式予以明确,并纳入省、市政府安全生产和消防工作考核内容,推动建设任务落实落地;抓紧在乡镇街道普遍建立起务实管用的基层消防力量,经济发达、人口密度较大、企业单位较多的重点镇街,力争首批建成原则上独立挂牌运行的消防站所”。

贵州省政府工作报告提出,在今年“实现基层消防力量全覆盖,建成150个乡镇标准化消防救援站和1509个乡镇(街道)消防工作站”。

“根据内蒙古灾害特点和需要,制定各盟市基层应急救援力量建设方案,以街镇为单位尽快建立标准化的街镇应急管理体制机制。同时,结合微型应急救援站(点)建设,加强社区应急处置专业设备、物资的微型应急仓库建设。”内蒙古自治区政协委员、内蒙古蓝天救援协会副会长傅钰从镇、街、社区的层面给出了建议。

目光聚焦基层的还有重庆、甘肃、新疆。在新一年工作安排中,这些地方政府工作报告分别提出“补齐城镇防灾减灾和公共卫生应急设施短板,推动城镇基础设施向农村延伸”“强化基层应急管理体系和能力建设”“夯实应急管理基层基础”。

针对社会共治,上海市政府工作报告要求在防灾减灾工作中“开展应急演练,提升全民防灾减灾意识和自救互助能力”;青海省政府工作报告提出“健全‘群防+技防+智防’监测预报预警体系,完善‘叫醒’‘叫应’机制”;河南省政府工作报告明确“深化群防群治,形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理良好局面”;江西省政府工作报告要求“加快智能安防小区等社会治安防控体系建设,落实‘1、3、5分钟’快速响应机制,壮大群防群治力量”。


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