推动镇（街道）、村（社区）、生产经营单位等应急预案“应编尽编”，实现镇（街道）应急综合救援队伍“全覆盖”……在江苏省常州市出台《关于加强基层综合应急救援队伍和基层应急预案体系建设的通知》（以下简称《通知》）后，该市上下紧扣应急预案和应急救援队伍两个关键，推进基层应急能力建设。
指导基层“会应急”
“事故发生后，地方村（居）民委员会立即组织抢险救援，并第一时间向镇（街道）报告”“镇（街道）突发事件领导小组及时启动应急响应，综合组由事故主管部门组建，保卫组由派出所组建，救援组由救援队伍组建”……翻开《通知》，可以看到一份以图表化、流程化方式呈现的事故应急处置方案。
“这么做是希望为基层编制预案提供参考。”常州市应急管理局救援协调和预案管理处处长卢春峰介绍，目前，常州市、区两级基本实现主要突发事件应急预案全覆盖，但是基层应急预案不健全、遇到事故“不会应急”问题仍然存在。为此，常州市应急管理局积极推动该市印发《通知》，推动镇（街道）、村（社区）、生产经营单位等应急预案“应编尽编”。
《通知》要求，镇（街道）结合实际编制综合应急预案和专项应急预案；村（社区）修编现场处置方案，重点明确责任分工、信息报送、先期处置、转移避险等，将应急处置流程、应急通信录、应急救援队伍信息、应急物资装备等以图表形式展现；生产经营单位针对本单位可能发生的生产安全事故特点，依法依规编制应急预案，建立完善应急处置卡制度。
常州市金坛区指前镇位于长荡湖西畔，汛期时常面临上游洪水压境、下游洪水顶托的局面，防汛压力很大。该镇副镇长于刚表示，他们深刻吸取各地暴雨灾害应对经验教训，结合当地实际情况，完善了防汛抗旱应急预案，对圩区、堤坝、涵洞、排涝站等重点部位定岗定人定责。
“为提升村级应急力量的前期处置能力，我们对人员、岗位、职责、处置措施进行明确，做到‘一个岗位一张卡’。”指前镇水利站负责人韩庚宝介绍，前不久，该镇芦西村巡查员周青松在巡查中发现了管涌，镇、村及时出动应急抢险队伍，指前镇统一调拨应急物资装备，不到两小时就成功化解了险情。
推动应急“有力量”
有了应急预案，还要有力量执行应急处置、抢险救援等任务。《通知》明确，整合现有应急资源，加强基层综合应急救援队伍建设，力争到2023年底实现镇（街道）应急救援队伍全覆盖。
“去年12月，312国道一辆货车起火，雕庄街道综合应急救援队第一时间赶到现场维持秩序，并配合消防救援队伍灭火，有效避免了人员伤亡和财产损失。”常州市天宁区应急管理局应急指挥科科长乔栋柱介绍，街道综合应急救援队伍的组建，很大程度上解决了基层应急有需求没队伍，无法就近就便开展处置的问题。
乔栋柱所说的雕庄街道综合应急救援队，是常州市天宁区雕庄街道组建的，整合了街道、派出所、城管、民兵、红十字会等力量，共33人，由该街道综合行政执法局局长担任队长。
“我们街道管辖着4个社区、3个行政村，常住人口约4.5万人，拥有纺织印染、机械加工、生物医药等150多家工业企业，存在火灾风险，也有应对暴雨、台风等需求。”雕庄街道办事处副主任朱雁强介绍，过去，灾害事故发生后，街道需要临时协调各部门力量，涉及的审批和协调环节比较多，应急响应和救援处置的效率受到影响。
“应急救援队伍由街道办事处统一领导，同时接受市、区两级应急管理部门的统一调度和业务指导。一旦有突发事件，全体队员会快速集结到位。”雕庄街道综合行政执法局局长、综合应急救援队队长张旭东说，队伍组建后，队员们经常一起训练、一起参加演练，每月都会参与街道高危场所安全巡查，督促生产经营单位提升安全防范水平。
为提升镇（街道）综合应急救援队伍建设水平，常州市细化队伍建设和管理、基础设施装备、业务培训和应急演练、制度建设4个方面15项具体要求，并针对水域较多区域、森林防火重点区域和危化品企业较多区域等，分类细化队伍装备配备清单，为镇（街道）综合应急救援队伍的建设和管理提供指导标准。
“现在，我们正逐个镇（街道）沟通对接，指导他们建好队伍、配全装备、组织拉练，同时做好村（社区）、镇（街道）等不同层级的预案衔接工作。”乔栋柱说。
来源：中国应急管理报