“电气开关箱盖板应保持完好，电气线路应穿管保护，请立即整改。”
在江苏常州国家高新区（新北区）孟河镇富民工业园区的江苏德春电力科技股份有限公司生产车间，新北区应急管理综合行政执法大队副大队长李亚东说。
新北区有8000多家工业企业，乡镇企业多、涉及领域广。近年来，新北区应急管理局探索应急管理综合行政执法改革“新北模式”，推动执法重心下移，加强区镇两级联动，试点镇级安全生产和消防监督管理办公室，打通基层监管“最后一公里”，助力从全员执法向“一支队伍管执法”转变。
创新“2+1+1+N” 加强区镇两级联动
改革前，该局执法大队在编9名执法人员，各处室、大队、基层应急管理部门行使检查执法职权，全员执法。执法力量分布不均、编制力量薄弱、协作机制不完善等问题亟待解决。
有着十多年一线执法经验的该局副局长王淑婉说：“加强区镇两级联动迫在眉睫，织密监管执法网离不开大家的持续努力。”
在这样的背景下，结合乡镇企业实际，该局将11个园区（镇、街道）分为“滨江、城中、城西和城区”4个综合行政执法片区，分别组建常州市新北区应急管理综合行政执法大队一中队（危化中队）、二中队（工贸中队）、三中队、四中队。
编制紧张一直是阻碍基层执法的难题。该局局长徐俊说：“在现有条件下，如何协调好各种人力资源考验着应急人的智慧。”
围绕“以区为主、重心下移、分类分级、突出重点”的原则，该局提出“2＋1＋1＋N”的中队组建模式，由区应急管理综合行政执法大队向每个片区派驻执法中队，落实区级在编执法人员2人，各板块（园区、镇、街道）选调1名在编执法人员和1名辅助执法人员，另聘10名技术检查员和5名社会监督员。
改革后，该局执法大队在编执法人员22人（新招录3人，板块10人），辅助执法人员12人（板块11人）。各处室、基层综合行政执法部门负责日常监督检查，涉及违法线索的移交执法大队，执法大队统一行使行政执法职权。应急管理综合行政执法大队负责区本级年度安全生产执法计划的检查，对各镇街检查工作进行业务指导，严格隐患整改复查闭环。
走进二中队的办公室，队员张玉雷的桌前放着做满笔记的优秀案卷。2022年6月，转业到西夏墅镇综合行政执法局8个月的张玉雷，被镇里推荐到二中队。面对急难险重任务，他总是冲在一线。2022年第四季度，张玉雷入选江苏省应急管理“执法之星”，成为新北区第一个获得该荣誉的个人。
“区镇两级联动，既能够解决执法队伍面临的多重难题，又为区、镇执法工作者提供锻炼的平台。”二中队中队长黄怡说。今年以来，负责监管2864家生产企业的二中队，已办理10起案件。
加强标准化建设 提升执法硬件水平
走进三中队和二中队办公楼，大到办公区域的执法中队职责、执法重点事项、重点制度上墙等，小到档案袋、笔记本、茶杯，均统一标准规范。除了基本执法仪器外，器材室还增配了可视化执法防爆记录仪、4G执法记录仪、执法终端等设备。目前，每个中队有一辆执法车，保障日常执法需求。
人员、办公场所、设备配齐后，该局助力各中队在提质增效方面持续发力。
在推动执法过程专业、规范方面，各中队实行“三位一体”执法模式，精准编制检查方案、统一执法制式着装、规范使用执法用语、现场签到实时上传、全程视频拍摄记录、全部上线执法系统、精细制作执法文书、严谨科学调查取证、闭环隐患整改复查。
在精准执法、为基层减负方面，该局根据企业固有风险、管理现状、安全绩效，评定企业风险指数和风险等级，分类分级推进各中队进行专业化监管执法；各中队依托信息化辅助手段制定全区年度执法计划，避免系统内重复执法，原则上一般企业年度执法检查不多于1次。
三中队办公区二楼公示板上的月度执法计划、个人案件办理清单排列整齐。去年9月刚加入三中队的队员陈麒双说“：从镇综合行政执法局到中队，我感到执法更规范、更高效。”
针对基层执法人员的实际需求，该局定期组织开展全区案卷评查，重点检查自由裁量、执法程序、调查取证、结案归档等环节内容。截至目前，该局共组织10期应急管理综合行政执法业务讲堂，以业务骨干分享工作方法的形式，打造执法业务培训阵地。
“考虑到基层实际需要，我们采取成熟一个中队，就往下驻派一个的方式，让监管不断档、服务不打烊。”李亚东说。
平日的努力，逐步有了成效。在2022年常州市第十六届职工职业技能竞赛暨第二届应急管理业务技能竞赛中，新北区代表队获得团体第一、包揽个人成绩前五名的成绩。
乡镇试点设立安消办 打通执法“最后一公里”
“在线系统怎么注册？”“登录后如何填报信息？”“风险四色图、警示牌的模块在哪？”……按照江苏省政府第140号令，工业企业负责人要在第一季度对安全风险进行全面、充分的辨识，并通过风险报告系统进行上报。连日来，面对企业负责人的咨询，孟河镇安全生产和消防监督管理办公室（安消办）的工作人员一一解答，并现场演示操作。
改革路上，新北区应急管理局遇到这样一个难题：大队负责区级、中队驻派园区（镇、街道），再往下的监察执法工作由谁开展、怎么做？
新北区孟河镇有2000多家生产企业，其中规上企业200多家，原安监站的5名人员，远远无法满足实际监管执法需要。同时，为吸取火灾事故教训，按照先行先试要求，孟河镇率先试点组建安消办，主要承担辖区内生产经营单位安全生产和消防监管工作，以及应急救援、防灾减灾救灾等任务。
“安消办设综合协调组、安全生产监管组、消防安全监管组3个工作小组，现有19名专兼职工作人员。”该镇副镇长、安消办主任许波介绍，孟河镇综合执法局分管安全生产和消防的副局长任安消办专职副主任，新北区应急管理综合行政执法大队三中队中队长，小河派出所、孟河派出所分管消防的副所长兼任安消办副主任。
基层组织体系建立了，监管执法工作如何发挥作用？许波说：“网格员发现问题后，上报给安消办工作人员，如能立即处理就立即处理，如不能处理，可将线索移交至新北区应急管理局、消防救援大队及其他区级相关执法部门。”
沿着山特维克工业设备（常州）有限公司蓝色的人工通道，新北区应急管理综合行政执法大队三中队中队长李俊和安消办安全生产监管组工作人员顾盼依次检查仓库和焊接工作区。在焊接工作区门口，一张橙色的风险安全告知卡和二维码（“常安码”）引人注目，卡片上列出了企业风险详情、安全责任人等信息。
李俊扫描“常安码”后，可对该企业安全员、安全负责人和企业负责人等的日常自查情况进行检查、督查；企业安全员、负责人可通过“常安码”进行信息填报，开展日常自查。
这是安消办工作人员依托常州市风险辨识管控系统与“常安码”开展日常工作的一幕，也是新北区应急管理局加强科技信息化监管的重要一环。
山特维克工业设备（常州）有限公司安全负责人张洪亮说：“手机扫一扫，就可以对企业情况进行自查和上报，非常方便。如遇异常，距离不远的安消办工作人员5分钟内便可到达现场协助处置，这让我们很有安全感。”
截至目前，安消办在冶金等工贸行业领域对160家企业进行检查，发现隐患1233条，已整改落实隐患1213条；在烟花爆竹领域对孟河镇29家烟花爆竹零售店进行全覆盖检查，检查出隐患62条，已全部整改完毕。
“应急管理综合行政执法改革永远在路上，把人聚起来，资源聚起来，同心同向，聚力发力，就能将安全发展不断引向深入。”新北区应急管理局局长徐俊说。