党的二十大报告提出完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。提高公众安全素质、培育安全文化是应急管理工作的重要内容之一，对于提高突发事件应急处置水平、增强事故预防实效、减轻灾害风险等具有重要作用。
今年全国两会上，代表委员们纷纷表示，加强应急知识宣传，提升全民应急素养，是增强全社会安全意识和能力水平的重要途径和方法。要坚持社会共治、加强公益宣传，扎实推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，积极营造全社会关注、全民参与的良好氛围，推动人人讲安全、个个会预防、随时能应急。
提升应急素养 上好安全“必修课”
今年的政府工作报告中强调，强化安全生产监管和防灾减灾救灾。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广。同时，安全生产正处于爬坡过坎期，各类安全风险隐患交织叠加，提升全民应急素养是提高公共安全治理水平的题中之义。
“河南郑州‘7·20’特大暴雨灾害暴露出有些领导干部特别是基层党政‘一把手’应急处突实战经验不足，社会公众风险防范意识相对淡薄、自救互救能力较弱等问题，反映出强化应急管理宣传教育的紧迫性。”
全国政协委员、中央党校（国家行政学院）应急管理培训中心（中欧应急管理学院）主任（院长）马宝成表示，应急处突能力是领导干部应对风险挑战、有效化解危机的基础性、核心性能力。当前在应急管理领域，还存在干部群众安全意识薄弱和应急管理能力明显不足的问题，进一步提升基层领导干部和社会公众的应急素养，对于补齐基层应急管理能力短板具有重要意义。
“当前我国针对公众的风险防控和应急教育还存在不足，尚未建立起广泛覆盖的长效机制。增强民众的风险教育和安全意识，是推动公共安全治理模式向事前预防转型的重要手段和途径之一。”全国政协委员，上海市政协常委、上海中青年知识分子联谊会副会长伍爱群表示，纽约、伦敦、东京等城市普遍采用了全周期应急管理模式，注重事前风险预防工作，强化日常的应急演练和培训宣传。
2019年，浙江宁波锐奇日用品有限公司一名员工在操作时不慎导致原料起火。因为不会使用灭火器，该员工居然用“吹气”“纸板扇风”等方式灭火。一系列错误行导致火势迅速蔓延，最终造成19人死亡。2022年1月23日，广东清远一奶茶店后厨油锅起火，员工因缺乏基本灭火常识，用水泼油锅造成油火飞溅蔓延，导致多人死亡。
“做好生产生活中安全知识宣教工作，能有效减少经济损失和人员伤亡，是提升全民应急素质，增强人民群众获得感、幸福感、安全感的重要途径。”全国人大代表、新疆阿克苏地区库车市长宁路消防救援站政治指导员李运飞表示，通过广泛而充分的安全知识普及和应急技能传授，教育、引领、服务群众，可以营造“人人关心安全、人人重视安全、人人参与安全”的社会氛围。
隐患险于明火，防范胜于救灾。“面对事故灾害，群众能主动预防、科学自救、保全生命，这是强化应急管理安全宣教工作最重要的现实意义。”全国人大代表，四川省成都市温江区寿安镇岷江村党委书记、村委会主任陶勋花表示，每个人都是突发事件的预防者和处置者，也是生产生活安全中的最后一道防线，加强基层群众的安全教育，是提升社会安全意识和能力水平的“最后一公里”。
“随着经济社会快速发展，新产业新业态快速涌现，也相应产生了一些新的风险。”伍爱群表示，从新能源、人工智能，到密室逃脱、玻璃栈道等“网红”产业，未知、复杂的风险容易给公众带来恐慌。缺乏科学、有效的安全教育，群众面对突发情况盲目应对，很容易造成严重后果。
多管齐下 强化安全意识
培育安全文化、提高全民应急素养是全社会的共同事业，需要相关单位部门各尽所能、各司其职。近年来，多地政府和相关部门主动担当，将应急知识宣传教育视为一项重要的战略性工作。
“做好防灾减灾科普宣传，要探索构建党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的新格局。”全国政协委员、中国气象局科技与气候变化司副司长张兴赢建议，各地党委、政府要充分发挥引领协调作用，宣传、教育、文旅等部门要加强联动，联合地铁等社会企业，加强防灾避险等科普知识宣传，与主流媒体建立信息资源共享机制，建立畅通重大灾害预警及科普信息“绿色通道”，及时回应社会关切。
防灾减灾救灾的根基在人民，力量在人民。不少代表委员认为，提高全民应急素养重点在基层，因此要深入乡村、社区、学校、企业，从加强教育、培训入手，完善个体、家庭、社区等各个主体间的系统性联动，增强全社会安全意识。
“如何实现让安全知识入脑入心，是企业安全教育面临的难点和重点。”全国人大代表，江铃汽车股份有限公司冲压厂三车间党支部书记、模具钳工首席技师刘辉表示，很多企业安全宣教培训模式刻板、走过场。建议组织员工自己拍摄情景剧、安全警示短视频，摒弃传统的说教模式，让安全宣传教育通俗易懂，紧贴工作实际，让员工更容易理解，进而增强安全责任意识。
“做好农村安全宣传教育要因地制宜。”陶勋花介绍，成都市温江区寿安镇根据川西特有的“家族院落式”民居形式，创立“院落长带动制”的农村基层安全宣传模式，根据院落涉水、散居、老旧等特点，有针对性地开展安全宣传，在院落长家或喝茶聚集地设置安全知识图书角、公共消防角等，让安全知识真正融入村民的日常生活。
“将应急管理的触角向下延伸到社区的每个角落。”全国政协委员、广西壮族自治区桂林市人大常委会副主任区捷表示，要注重发挥基层党组织优势，依托网格进行综合管理，培养一批居民身边的防灾减灾救灾“明白人”，进一步激活社会治理“神经末梢”，将应急知识送进千万家。
2022年9月5日，四川泸定发生6.8级地震。地震发生时，宜宾一所幼儿园的孩子们正在午睡，两名老师迅速组织30余名小朋友撤离，整个过程用时30秒。
类似这样的“教科书式”自救的案例近年来屡见报端。
“增强学生安全意识，需要学校教育持续发力，也需要家长和消防等专业力量携手。”全国人大代表、山东省临沂北城小学校长张淑琴表示，应急安全教育要从娃娃抓起。学校要全面落实安全主体责任，提高安全教育密度，同时将安全教育与专家培训相融合，让消防员等走进课堂，定期组织防火、防踩踏、地震逃生、防汛等方面的应急疏散演练。
“家庭应急教育一定要注重互动体验，注重培养实操能力。”全国人大代表、陕西师范大学西北历史环境与经济社会发展研究院副院长方兰建议，要改变单纯依靠张贴海报、口头讲解等单向的灌输式教育方式，增强互动、沉浸式体验，加强应急演练。
创新形式 把握“流量密码”
微电影、H5、直播、云课堂……近年来，各行业主管部门结合森林防火期、安全生产月、防灾减灾日、消防宣传日、中小学安全教育日等重要时间节点开展了系列科普活动，形式多样、贴近群众、亮点纷呈。新时代，针对如何利用新媒体、新技术手段，创新宣传形式，增强宣传效果，代表委员纷纷提出建议。
“网络传播的方式往往更通俗易懂、接地气。”区捷建议，将本地区民族、语言、文化特色融入新媒体平台，使安全教育深入人心。去年森林防火期，彩调之乡——桂林永福县，将防火知识编排成了朗朗上口的彩调，在当地媒体的推动下，在微信、抖音等新媒体传播，起到了良好的宣传效果。
近两年消防宣传日，北京消防携手德云社，邀约网友参与互动直播，和开心麻花合作拍摄微电影《灭真火真灭火》，获得很好的社会反响。有网友留言表示，作为粉丝，不仅可以看到喜欢的明星，还可以学习消防知识，真是不错。
“做好新时代安全宣教工作必须主动适应新媒体环境，把握媒体融合发展规律，积极拓展传播渠道。”围绕如何扩大宣传作品的社会影响力，李运飞认为，可以通过邀请社会各界名人担任宣传大使、紧贴网络热点开展科普，充分利用微博、抖音等高流量互动平台加大宣传力度。
然而，网络传播也是一把“双刃剑”，网络媒体的开放性和信息的爆炸式传播，在带来高流量的同时，也为网络谣言、伪科普的泛滥提供土壤。
2019年10月13日11时许，江苏省无锡一小吃店发生燃气爆炸，引发社会广泛关注。事后，网络上有人冒充消防培训专家声称煤气罐着火要“先灭火，再关阀”，该视频很快刷屏网络。尽管“江苏消防”“中国消防”“中国应急管理”等行业官方微信微博紧急辟谣，但仍有相关伪科普视频在网络广泛传播，造成不良影响。
“面对突发事件，主管部门应该及时发布权威信息，正本清源。”方兰说。媒体是谣言传播的一道屏障，特别是官媒、央媒要紧跟热点，快速反应，为公众提供权威报道。如果主流渠道缺乏权威科普内容，自媒体的小道消息就会大行其道。全国政协委员、首都经济贸易大学文化与传播学院副院长郭媛媛指出，消除网络谣言，行业主管部门应充分利用大数据等技术手段，基于网络建立线上专家库。突发事故灾害时，组织专家密集发声，进行正确舆论引导，努力提高科学、正确信息的覆盖度。事后还要将谣言作为反面科普案例纳入后续科普教育内容。此外，当下微信公众号、App等新媒体平台众多且分散，面对突发事件，很多群众找不到行业官方媒体的发声平台，影响传播力。对此，张兴赢建议，要建立强化面向部门行业的融媒体矩阵，以气象部门为例，通过预警传播管理平台，自动对接各类新媒体平台，提升信息的覆盖率和时效性。