“贯彻总体国家安全观，建立健全大安全构架，有效防范化解各种风险挑战，实现高质量发展和高水平安全协同推进。”日前公布的2023年北京市政府工作报告对更好统筹发展和安全，全力维护首都和谐稳定作出部署。
党的二十大报告提出，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式。作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，北京城市规模不断扩大、城市运行系统日益复杂、重大国际活动日渐增多，城市安全运行风险不容小觑。
北京市应急管理局依托市安委会等议事协调机构，借助年度综合督察、安全生产整治“百日行动”攻坚战等手段，统筹协调各区各部门齐力夯实城市运行安全底座，着力提升城市安全治理的法治化、科学化、精细化、智能化水平，形成城市安全发展合力。
聚焦重大活动保障 联合发力攻坚
牢记“看北京首先要从政治上看”的要求，北京市应急管理局聚焦保障重大活动安全，奋力担当、主动作为，以高水平安全服务高质量发展，以新安全格局保障新发展格局。
2022年立春，以“一片雪花”拉开帷幕，我国成功举办北京冬奥会、冬残奥会，兑现了对国际社会的庄严承诺。
这背后，是北京市应急管理综合执法总队历时21个月20天为北京冬奥会、冬残奥会开闭幕式临建设施提供安全生产监管保障，是北京市应急管理局依托市安委会等议事协调机构，以“防风险、减灾害、保安全”为重点，协调相关部门充分结合赛事运行实际，制定了开闭幕式总体应急预案等33部专项应急预案并不断完善，全力服务赛事顺利开展。
同年十月，神州大地天朗气清，山河锦绣，中国共产党第二十次全国代表大会胜利召开。为有力保障党的二十大胜利召开，确保首都安全生产形势持续稳定向好，安全生产整治“百日行动”攻坚战在15个重点行业领域打响，取得明显成效。
北京市安委会办公室积极发挥牵头抓总作用，各区、各有关部门强化部署调度，运用约谈、通报、警示等手段，压实各级责任，狠抓各项工作落实“。百日行动”扭住燃气安全不放松，推动174.6万户安装安全型燃气配件，治理燃气管线占压隐患4325处；瞄准“三合一”齐发力，完成66.8万余栋自建房排查，32.7万余栋经营性自建房得到有效管控；紧盯危险化学品强管理，油气长输管道法定检验覆盖率达攻坚成绩有目共睹，深层次问题也在整治中被发现。“电动自行车配套充电设施、道路建设等缺乏规划支撑；水上运动处于起步阶段，缺少相关的法律法规和标准规范；气膜馆、露营等领域监管职责还不够清晰……”在北京市安委办关于安全生产整治“百日行动”工作情况的报告中，针对现实问题制定的未来工作方案清晰明了。
近年来，北京市圆满完成各项重大活动安全服务保障政治任务，高效统筹疫情防控、发展和安全，全市安全生产形势稳中向好。北京市近5年未发生重大及以上生产安全事故，2022年全市生产安全亡人事故起数和死亡人数同比下降18%和21.7%。
依托安委会平台 充分统筹协调
安全生产涉及行业多、部门多、单位多，实际工作中同级部门之间沟通协调难度大。为此，北京市安委会办公室积极发挥统筹协调作用，在助推城市安全发展工作中积极作为。
北京市充分结合工作实际，以市安委会、市防火委名义联合印发实施方案，进一步加强首都安全生产工作，推动形成环环相扣的责任链条。
北京市委、市政府将安全生产作为重要议事内容，市委常委会每年至少两次、市政府常务会议和专题会议每年十余次研究部署安全生产工作。市、区党委将安全生产工作作为书记月度点评会重要议题，每月由党委“一把手”统筹调度安全生产有关工作，强力推动安全生产各项工作落实落地。市政府和16个区政府主要领导均担任同级安委会主任。
北京市安委办在推进深入开展安全大检查等工作时发现了一些问题，包括安委办统筹协调指导督办的权威性不够、行业部门安全监管存在漏洞、个别行业主管部门对安全生产工作还存在认识误区等。
一些部门认为没有执法权就没有管理职责，如相关部门对农田管理、生态建设等职能涉及的农田整治、农田水利建设、再生能源利用工程中的安全生产工作研究不够透彻，不清楚具体职责；小微企业安全监管还存在缺项，“放管服”改革背景下，个别单位对于取消前置审批的货运管理、赛事活动安全管理工作缺乏有效方法和手段，“管”的能力明显跟不上“放”的节奏；个别属地政府对安全生产重视不够。
“我们将进一步夯实安委会指导协调平台，完善‘一会一文一书’工作机制，强化市安委会重要会议决定事项、重点任务的推动落实，适时收集安全生产议题，及时向市委常委会、市政府常务会、市政府专题会汇报安全生产工作，推动解决一些职责不清、监管空白等重点难点问题。”北京市应急管理局安全生产综合协调处处长、一级调研员车广杰说。
瞄准新领域新业态 解决突出问题
随着城市经济社会的快速发展，各类安全风险交织叠加。聚焦城市发展的痛点堵点，北京创新监管手段，精准靶向治理。
针对液化气事故频发暴露出的气源气质不合格等问题，北京推动气瓶充装、检验、流向和报废全链条的追溯管理。针对电动自行车飞线充电屡禁不止等问题，北京将建设集中充电设施纳入2022年市政府为民办实事工程，疏堵结合，解决居民充电难问题。
北京市开展对小型游乐设施、玻璃景区栈道、密室逃脱场所、新型燃料等新业态的研究探索，不断明晰储能电站、氢能源、民宿业等行业的职责边界。聚焦新领域、新业态和监管责任链条长、涉及部门多的行业领域，北京市安委办推动解决“谁来管”“管什么”“怎么管”的问题，以“职责+机制”为原则，建立全链条安全监管机制。
北京市委、市政府出台《北京市安全生产工作职责分工规定》等一系列法规文件，进一步明晰党委政府和部门职责。市人大常委会修订了《北京市安全生产条例》《北京市燃气管理条例》《北京市道路运输条例》等法规。在全市推动安全生产信用体系建设，制定承诺和信用报告制度，激发落实企业主体责任积极性。
通州区作为国家城市安全风险综合监测预警工作体系建设试点，200余个智慧社区、村庄建设完成相关系统，安全风险可监测、可预警。该区还建成地下管线数字化管理系统三维平台，具有地下管线施工安全监管、管线数据查询、数据更新、应急响应等多种功能。
“我们推动完善城市安全发展评估指标体系，健全本市城市安全发展保障体系。”车广杰介绍，下一步，该局将继续组织对16个区城市安全发展情况进行评估，督促指导东城区等9个重点区持续开展示范创建工作，全面提升各区城市安全发展水平。