社会应急队伍是应急救援力量体系的重要组成部分，近年来呈蓬勃发展之势。
在河北省张家口市，机构改革以来，社会应急队伍快速发展。目前，该地有6支登记在册的社会应急队伍。这些队伍发展现状如何，遇到哪些困难？笔者进行了调研。
发展遇到“几大难”
社会应急队伍大多由驴友、公益人士组建，应急救援是其公益活动的延伸，呈现自主发展的特点。
张家口蓝天救援队原队长王东升是一名资深驴友，也是一名公益人士。参与2008年汶川地震救援后，王东升萌生创立民间公益救援队伍的想法，并于2009年4月加入蓝天救援队，创立张家口蓝天救援队。经过10多年发展，张家口蓝天救援队已成为该市影响力最大、志愿者人数最多的民间公益救援团体。
2013年，张家口万全区卫城应急救援协会负责人赵春飞开始做“随手”公益。2016年，他经历了一次车祸，“车掉进明湖，路人及时施救，才捡回一条命”。于是，他更加坚定了回报社会的想法，在2018年成立卫城应急救援协会。
笔者采访梳理发现，张家口社会应急队伍基本建立了规章制度，有组织机构，有基本入队流程。比如，张家口蓝天救援队实行队长负责制，县（区）队长由市级队长任命；志愿者入队后，累计服务时长达200小时，才能从预备队员转为正式队员。
一路发展，一路壮大。但经费问题，是社会应急队伍面临的共同问题。据了解，张家口蓝天救援队除接受捐款外，一直坚守公益理念，相关费用由个人承担。这对队员财力可持续是一种考验。
有专家建议，社会应急队伍可通过政府购买服务等方式解决资金问题。卫城应急救援协会在这方面进行了探索。
他们通过承接政府防火、学校军训等业务筹得经费，不仅购买了救援车辆，还为队员上了保险。但在赵春飞看来，这些经费仅能维持队伍运行，至于今后发展，并不敢多想。
除资金问题外，管理也是一大困惑。张家口市社会应急队伍分属不同部门管理，审批、年检由民政部门负责，主管单位是共青团，且持证数量、救援能力并不在审批、年检之列，相关部门之间缺少沟通和协调。
张家口市应急管理局预案管理和训练科的谢三平表示，他们虽然建立了社会应急队伍联络手册，但发生过个别队伍不能及时联络的情况。另外，市应急管理部门只对社会应急队伍进行业务指导，要想更好规范队伍发展，部门之间需建立沟通协调机制，从把好队伍“入门关”做起。
缺乏保障机制，同样是问题之一。2021年12月1日，河北魏县蓝天救援队在漳河水域进行救援时，2名救援人员落水遇难。此前，邯郸大名蓝天救援队在漳河开展搜救行动时，1名队员落水后遇难。社会应急队伍的救援安全问题，引发舆论关注。
截至目前，张家口社会应急队伍队员的保险问题已基本解决，但在其参与重大事故救援上，相关部门还是持保守态度，既不鼓励，也不反对，更不敢让其冲在一线。张家口市应急管理局应急指挥中心主任来君驰直言不讳，对于社会应急队伍在救援时出现意外，如何赔偿、名分如何认定没有明确规定。一旦出现这种情况，处理很麻烦。
社会应急队伍发展，队长起着关键作用。以张家口蓝天救援队为例，其声誉和口碑，与王东升的倾心付出息息相关。十几年间，王东升全身心投入应急公益事业，先后投入52万余元参与救援和购买装备。
2021年1月，王东升突发疾病离世。缺少主心骨，该队发展放缓，凝聚力不及以往。张家口经开区应急管理局应急指挥中心原主任赵旭林与王东升认识多年，对于其为人和公益热心，赵旭林很是钦佩，但也表示：“大家都有本职工作，如何平衡公益和工作关系，是必须要考虑的问题。”
目前，张家口社会应急队伍都有各自救援范围，“各玩各的”，日常无交流合作，甚至还有“谁也不服谁”“不允许被人插足”的情况。某社会应急队伍负责人说，之前有人提议建立救援联盟，但最后“玩不到一块儿”，事情不了了之。
能力和装备水平待提升
在张家口，山地搜救和水域救援是社会应急队伍经常参与的救援项目。
2017年，赵旭林曾目睹过溺水者的打捞情景。虽然过去5年多，对于当时的救援场景，他仍记忆犹新。“他们并没有拿着竿子盲目朝水里戳，而是从3个角度潜入水中，不到5分钟就找到了溺水者。”
对于张家口蓝天救援队救援人员展现的专业水准，赵旭林竖起大拇指。
在谢三平看来，张家口蓝天救援队不少队员都是户外运动爱好者，本身具备一定的野外搜救技能，而随着救援次数增加，救援经验也更加丰富。“山地、水域搜救面积大，耗费时间长，对绳索、潜水等专业技能人员需求大，社会应急队伍成了有益补充。”谢三平说。
除了山地搜救和水域救援外，张家口社会应急队伍还主动参与防疫消杀、寻找走失老人等任务。在当地组织的应急演练、安全宣传咨询日活动现场，也经常会看到这些队伍的身影。
在能做什么、如何做方面，张家口社会应急队伍一直在积极探索。但这些探索多是自发性的，存在同质化、自我定性不准确、专业发展不明确、救援能力不匹配等问题。
例如，张家口多支社会应急队伍注册信息显示，其能开展山地、水域、生产安全事故等救援行动，但从人员、救援装备、实战经验来看，这些队伍是否能够开展相应业务，还要打个问号。有的社会应急队伍名不副实，虽然冠以“救援”字号，但基本上从事防疫消杀、交通站岗等工作，更像是普通的民间公益团体。
社会应急队伍要想真刀真枪参与救援，需要开展专业训练和配备救援装备。但从实际情况看，张家口多数社会应急队伍缺乏训练场地，在技能要求、人才储备、装备配置方面与自身目标定位有差距。有些队伍上报的主要装备数量与实际装备数量并不相符。
赵旭林认为，社会应急队伍不能好高骛远，装备不能盲目追求“高大上”，救援不能追求面面俱到，要明确辅助性定位，多开展心肺复苏、急救包扎等应急科普活动。谢三平也表示，当地在政策层面并没有对社会应急队伍的装备配置提出具体要求，让政府为其购买装备也不现实，只能在联战联训、共用器材等方面予以支持。
专业人才凤毛麟角
取得相应资格证书是社会应急队伍专业性的直接体现。在张家口，社会应急队伍的队员往往通过自学、集中培训、政府培训获得资格证书，其中以红十字救护员证等初级证书居多。
卫城应急救援协会有33名队员获得国家应急救援员（五级）职业资格证书。
关于正式队员技能资格，各队要求不一。张家口蓝天救援队要求志愿者取得应急医疗救护资格证书、中国无线电协会业余电台操作资格证书方可入队。
相比于这类初级证书，潜水、无人机操作等技能证书获取难度大，技能要求高，资金投入多。
张家口蓝天救援队队员杨洁是一名潜水爱好者，拥有PADI（国际专业潜水培训系统）颁发的OW、AOW潜水员证书。在张家口，持有此类证书的人并不多。除了考取难度大之外，培训费用也让人望而却步。
“就拿潜水来说，每次培训学费近3000元。一套普通的潜水设备在5000元左右。”杨洁介绍，操舟、无人机操作培训费用更贵，单兵装备更是“烧钱”。
应急设备价格高，让张家口初心应急救援队队长童宝全颇为头疼。曾经，童宝全想采购一套单兵作战车。但听到8万元的报价时，他倒吸一口凉气：“对方直接问我是政府采购还是个人购买，还劝我三思而行。”
这些因素的限制，导致相关持证人员比例不高。目前，张家口蓝天救援队有正式队员、预备队员约630名，其中11人持有绳索类救援资格证书，6人持有潜水类资格证书，2人持有急流水域救援资格证书。张家口县（区）救援队，目前有526名注册队员，获取相关初级证书的队员不到10人。
谢三平表示，培育社会应急队伍的专业人才并不容易，他们是隐藏在民间的“专家”：“我们会重新梳理社会应急力量持证人员情况，并分层次建立社会应急力量专家库，建立联络机制，让其发挥更大作用。”
培训质量参差不齐
培训是社会应急队伍提升救援水平的基础。目前，张家口社会应急队伍的培训主要以自训为主，且各自的训练方式和标准不同，其与政府部门救援队伍的互训互练也未深入融合。
卫城应急救援协会、张北红箭救援队依托当地人武部，每年开展2次培训，因队员兼具民兵身份，每天可获得185元的训练补助。在张家口蓝天救援队，志愿者除累计服务时长达200小时外，还需至少参加2次培训，才能成为预备队员。但对于培训时长和相应考核，因为队员都有本职工作，无法提出硬性要求。
张家口社会应急队伍面临培训时长和培训质量无法保证的问题，培训往往“谁能来就来”。“救援技能实战性很强，要经常演习演练。”张家口蓝天救援队队长陈淑红建议，地方定期组织社会应急队伍培训，并扩大受众面、提高针对性。
就如何规范社会应急队伍发展，谢三平表示，张家口市应急管理局会尽快出台针对社会应急队伍的管理办法和发展指导意见，划分能力等级，明确其科普宣教、辅助救援等具体职责和范围，既实现差异化发展，又形成救援合力。