为全面学习贯彻党的二十大精神，深入落实省委十届三次全会工作部署，围绕建设中国式现代化河北场景，省应急管理厅结合应急管理工作实际，近日制定出台《中国式现代化河北场景应急管理行动方案（2023-2027年）》，为全面推动全省应急管理体系和能力现代化建设注入强劲动能，为打造中国式现代化河北场景贡献应急力量。
到2027年，应急管理治理体系和治理能力基本实现现代化
行动方案明确了总体思路和目标：坚持安全第一、预防为主，更好统筹发展和安全，建立大安全大应急框架，推动应急管理治理模式向事前预防转型，加快推进应急管理体系和能力现代化进程。推进安全生产风险专项整治，加强重点行业领域安全监管，坚决遏制重特大事故发生，促进全省安全生产形势实现根本好转。加强救灾物资装备建设，提高多元化物资装备存储能力，加快示范性应急避难场所建设，提高综合防灾减灾救灾能力。加强应急力量建设，建设国家华北区域应急救援中心和河北省环首都、环省会、环渤海应急救援中心，建成统一指挥、权责一致、权威高效的应急管理体系，应急处置能力能够充分保障全省和京津冀协同发展全灾种、大应急需要。
2023年，应急管理治理体系和治理能力现代化取得新成效。全省安全生产形势持续稳定好转，综合防灾减灾救灾能力不断提升；与“十三五”末相比，工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率下降10%以上，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率下降18%以上；年均每百万人口因自然灾害死亡率<1，年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值比例<1%，灾害事故发生后受灾人员基本生活得到有效救助时间达到12小时以内；应急救援协调机制更加完善，现场指挥能力不断提高，灾害事故救援能力明显提升。
2025年，应急管理治理体系和治理能力现代化取得重大进展。全省安全生产形势持续稳定向好，综合防灾减灾救灾能力显著增强；与“十三五”末相比，工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率下降22%以上，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率下降33%以上；年均每百万人口因自然灾害死亡率<1，年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值比例<1%，灾害事故发生后受灾人员基本生活得到有效救助时间达到10小时以内；形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，建成统一指挥、权责一致、权威高效的应急管理体系。
2027年，应急管理治理体系和治理能力基本实现现代化。全省本质安全持续稳固，综合防灾减灾救灾能力全面提升；与“十四五”末相比，工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率下降8%以上，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率下降10%以上；年均每百万人口因自然灾害死亡率<0.9，年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值比例<0.9%，灾害事故发生后受灾人员基本生活得到有效救助时间达到10小时以内；应急救援科学化、专业化、智能化、精细化实现新突破，各类灾害事故得到高效应对。
开展三大专项行动，实施16项重点工程
结合应急管理工作实际，行动方案提出开展三大能力提升专项行动、实施16项重点工程。
开展安全生产治理能力提升专项行动，包括实施安全生产责任末端落实工程、实施安全生产风险监测预警工程、实施危险化学品安全整治工程、实施煤矿安全整治工程、实施非煤矿山安全整治工程、实施工商贸行业安全整治工程、实施安全生产行政执法质量提升工程、实施宣传教育培训建设工程。
实施安全生产责任末端落实工程方面，2023年，持续完善安全生产权责清单管理制度，进一步厘清新产业、新业态安全监管职责分工，开展重点行业领域常态化暗访检查，分行业拍摄暗访视频片，促进安全生产“三个责任”落实。2024年，建立安全监管权责清单动态调整机制，不断优化监管职责分工和边界，健全完善督查检查和考核巡查工作机制，推进重点行业领域安全生产“双重预防机制”与企业现有管理体系深度融合。2025年，健全完善“横向到边、纵向到底”高效运行的安全生产责任体系，建立信息化、智能化网上考核巡查系统，完善常态化安全风险研判机制和隐患排查治理机制。2026年，进一步健全完善安全生产责任体系，探索创新安全生产综合监管体制机制，推动重点行业领域安全生产双重预防机制实现动态监测。2027年，安全生产责任体系和工作机制高效落实，建成覆盖全域、科学高效的安全风险防控体系，将安全发展贯穿于经济社会发展各领域和全过程。
实施危险化学品安全整治工程方面，2023年，管控重大安全风险，实施“一园一策”“一企一策”安全提质升级，高风险、较高风险化工园区全部“清零”，完成540家危化生产企业“五室”搬迁和“四库”整治，危险工艺实现全流程自动化控制，大型油气储存基地气体检测、视频监控、紧急切断、雷电预警“四个系统”有效投用率达到100%。2024年，实施化工园区重大安全风险防控项目示范建设，50%的化工园区达到D级，强化危险化学品从业人员技能培训，两类重点人员学历资质全面达标，化工园区规模以上企业完成安全培训空间建设。2025年，全面完成化工园区“十有两禁”整治提升，90%化工园区达到D级，推动气体泄漏微量快速检测、危险场所安全设施检测、微通道反应器等先进技术方法应用，基本实现高危工艺装置现场无人化，化工行业事故起数和死亡人数比“十三五”时期下降15%以上，达到国内一流水平。2026年，安全管理的数字化应用不断向纵深拓展，完成全省危险化学品全生命周期管理系统建设，安全生产“双重预防机制”数字化建设实现全优运行。2027年，规模以上企业实现数字化转型，10家以上大型企业完成智慧工厂试点建设，全省化工信息化监管平台迭代升级，管理靶向更精准高效，化工园区呈现集中布局、集群发展、风险持续降低的安全发展态势。
实施煤矿安全整治工程方面，2023年，推动所有生产建设煤矿瓦斯、防治水区域治理先进技术广泛应用，推进煤矿智能化建设，有效管控煤矿重大风险，试点建设省、市、县矿山智慧监管监察平台。2024年，推进煤矿风险分级管控、隐患排查治理、安全生产标准化“三位一体”管理，推进瓦斯、防治水区域治理先进技术在适用煤矿全面应用。持续推进煤矿智能化建设，全面建设完成省、市、县矿山智慧监管监察平台。2025年，完善违法行为智能识别分析系统，实现重大违法行为及风险隐患早期识别和智能分析，基本实现煤与瓦斯突出、水文条件极复杂、冲击地压等灾害严重煤矿智能化；事故起数、死亡人数分别比“十三五”末降低15%，百万吨死亡率降低到0.1以下，达到国内中等以上水平。2026年，全面推进机器人等先进技术装备在灾害治理中的应用，煤矿百万吨死亡率比“十四五”末降低10%以上，达到国内一流水平。2027年，组织重大灾害技术难题科技攻关，加强煤矿应急救援队伍建设，更新配备国际先进救援装备，全面提升救援保障能力，煤矿百万吨死亡率比“十四五”末降低20%以上，达到国内领先水平。
实施非煤矿山安全整治工程方面，2023年，坚持减少数量、提升质量，深入整治非煤矿山“生产规模小、安全管理乱、保障条件差”等突出问题，大幅减少非煤矿山生产系统数量和非煤矿山县数量，提高生产规模和办矿水平；建设金属非金属矿山安全监测预警系统和运行状态数据库，精准管控企业生产运行情况；开展安全培训专项检查，强化企业安全技术保障能力。2024年，推进安全生产标准化与双重预防机制有机融合，进一步强化企业安全管理基础；开展尾矿库闭库专项整治，持续减少尾矿库存量；突出整治薄弱环节，防范化解重大风险；实施“三项岗位人员”素质提升工程，提升安全管理水平。2025年，开展企业安全生产管理能力提升行动，生产的非煤矿山安全生产标准化全部达到三级以上；大力实施“机械化换人、自动化减人”科技强安专项活动，培树10家示范性企业；全面梳理非煤矿山的法规规章制度标准，修订完善河北省制度体系和标准体系，全力推进依法治安；加强非煤矿山安全监管队伍建设，提高监管执法能力。2026年，加强企业自主管理体系建设，生产的金属非金属矿山、尾矿库安全生产标准化全部达到二级以上；推进矿山智能化建设，建成一批效果突出、带动性强、国内领先的智能矿山示范企业；健全非煤矿山安全专家人才库，增强技术支撑；加强中介机构管理，规范安全技术服务行为。2027年，应用大数据、人工智能等先进技术，对矿山安全生产状况实现动态监测和智能辅助管控；推进非煤矿山企业安全文化建设，全面提升企业自主管理水平。
实施工商贸行业安全整治工程方面，2023年，全省钢铁联合企业、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆（涉粉作业30人以上）企业，全部完成标准化建设；在全省51家钢铁联合企业危险区域和作业场所开展“机械化换人”活动，推广应用自动化控制、远程监控和智能感知预警等技术装备，培树10家以上危险区域和作业场所实现少人、无人化示范企业，逐年实现企业培育递增10家以上。2024年，各地根据《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准》，逐企逐设备进行深度检查，登记造册，限期整改，省厅重点对钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆等重点行业企业进行抽查执法，对仍存在重大问题隐患的，依法依规严肃处理，在全省通报曝光，推动工商贸八大行业重大安全隐患动态清零。持续推进智能终端装备应用，利用图像识别等人工智能技术，实现作业场所安全生产风险智能分析研判，智能预警提醒，辅助精准监管，提高监管效率和针对性，实现八大行业安全智能分析。2025年，督促工商贸行业规模以上企业安全生产标准化全部达到二级以上，全面落实标准化建设主体责任坚持自主创建、全员参与和持续提升，实现企业安全生产标准化、规范化运行管理模式。2026年，工商贸行业企业信息化建设趋于完善，生产、设备、人员等管理更加智能，实现对风险因素进行全方位管理。2027年，安全标准化体系和“双重预防机制”建设趋于完善，工贸行业安全生产管理能力达到国内领先水平。钢铁、铝加工（深井铸造）等涉高温熔融金属作业以及粉尘涉爆（涉粉作业10人以上）企业，危险作业和区域少人、无人化水平达到新水平。
开展防灾减灾救灾能力提升专项行动，包括实施自然灾害综合减灾能力提升工程、实施防汛抗旱能力提升工程、实施森林草原防灭火能力提升工程、实施地震和地质灾害应急救援能力提升工程、实施应急物资装备建设工程。
开展应急救援能力提升专项行动，包括实施应急指挥能力提升工程、实施应急预案演练能力提升工程、实施应急救援力量能力提升工程。