一、事件详情

　　2016年第21号台风“莎莉嘉”(强台风级)的中心于10月18日上午9时50分前后在海南省万宁市和乐镇沿海登陆，登陆时中心附近最大风力有14级(45米/秒)，中心最低气压为955百帕，具有“移动快、强度强、影响半径范围大”的特点。受此影响，当天海南全岛普降大暴雨到特大暴雨，全岛陆地伴有11级以上大风。

　　徐闻县沿海附近海面风力10到11级、阵风12级。当晚，据该县初步统计，全县受灾人口10.3518万人，全县经济损失达4.517亿元。

　　据了解，徐闻县在这次台风中损失最严重的是农作物。全县农作物受灾面积72万亩，其中包括水稻、玉米、蔬菜、木瓜、甘蔗、香蕉、菠萝等直接损失3.359亿元。其次是水利设施损失和海水养殖业、供电、电信、市政等设施经济损失较为严重。另外，有42间房屋不同程度受损。

　　受“莎莉嘉”影响，海南岛中东部、三沙市永兴岛及周边岛屿出现暴雨或大暴雨，琼中县局地特大暴雨。

据气象部门统计，受“莎莉嘉”影响，17日08时～18日16时，海南岛出现强风雨天气。强降雨落区主要在北部、中部、东部和西部地区，据统计，全岛共有151个乡镇雨量超过100毫米，有64个乡镇雨量超过200毫米，其中文昌、琼海、万宁、琼中和昌江 5个市县共有6个乡镇雨量超过300毫米，最大为文昌重兴镇376.4毫米。另外，海南岛四周沿海陆地普遍出现11～12级阵风，万宁、东方和文昌3个市县共有4个乡镇阵风达13级以上，最大为万宁万城镇14级(46.1米/秒)。

海南省琼海市区内涝严重，多路段积水。

中央气象台台风与海洋中心的专家介绍，2000年以后，登陆海南的秋季台风共有11个，且登陆时强度较弱，平均强度为10级(每秒25米)。“莎莉嘉”未来强度会继续加强，并以鼎盛期的状态(强台风或超强台风级别)登陆海南，有望成为1970年以来10月登陆海南的最强台风。

受台风“莎莉嘉”影响，海口市区部分路段积水严重，龙华路、滨河路一带受淹成了泽国，居民和商家积极自居，用抽水机不断抽水。

据农业部门统计，海南全省种植水稻面积230万亩，已收割80万亩，余下150万亩将受到台风影响减产。常年冬季瓜菜受灾面积达14.2万亩，2300万株冬季育苗瓜菜受到影响。种植的香蕉也将受到很大影响。

海南万宁万城镇一符姓农户，牛栏里的31头黄牛17日夜间被台风刮掉下来的高压电线电死。经协商，按大牛平均净重230市斤、中牛平均净重180市斤、小牛平均净重80市斤计算，价格为18日当天市场价格45元/市斤，经济损失待市公安部门认定事件责任方后，进一步进行处置。

万宁市街边大树被连根拔起

　　18日晚上“莎莉嘉”由台风级减弱为强热带风暴级，19日05时其中心位于中越交界处约130公里的北部湾海面上，中心附近最大风力有10级(25米/秒)。

　　预计，“莎莉嘉”将以每小时10～15公里的速度向西北方向移动，将于19日中午至下午在中越交界附近沿海再次登陆(热带风暴级或强热带风暴级，9～10级，23～28米/秒)。

　　受其影响，19日至20日，广西、贵州等部分地区有大暴雨(100～200毫米);北部湾海域和海南西北部沿海、雷州半岛西部沿海、广西沿海等地的风力有9～10级，阵风11～12级。中央气象台19日06时继续发布暴雨黄色预警和台风黄色预警。

二、事件处置

10月16日，第21号台风“莎莉嘉”、第22号台风“海马”即将进入南海海面，将对海南、广西等地产生重要影响，国家减灾委、民政部10月17日9时紧急启动国家救灾预警响应。

　　日前，国务院副总理、国家防总总指挥汪洋专门就防御台风“莎莉嘉”和“海马”作出重要批示、提出明确要求。批示要求：国家防总和有关地区要高度7重视第21号、22号台风防御工作，强化责任落实，确保人民生命安全，努力减轻灾害损失。

　　10月16日，海南省委书记罗保铭对抗击今年第21号台风“莎莉嘉”作出批示。要求全省各级党委、政府要坚决落实汪洋副总理重要批示精神，立足于抗击超强台风登陆，紧急部署、早做准备，各级领导干部要以对人民生命财产安全极端负责的精神，在岗在位、果断决策、一线指挥、尽职尽责，全省上下众志成城，团结一心，尽最大努力降低“莎莉嘉”可能造成的损失，坚决夺取抗击台风的全面胜利。

　　海南省长刘赐贵两次赴省三防办就防御台风做进一步部署，要求全省各级各部门要紧急动员起来，全力投入防范行动。防御“莎莉嘉”就要“以防为主”，推动防灾减灾实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从根本上提升防灾减灾能力。

　　10月17日上午11时，海南省公安厅召开全省公安机关防御台风“莎莉嘉”紧急视频调度会议，要求各级公安机关特别是消防、边防、交警、治安、派出所等部门按照省委、省政府的统一部署，全警动员，加强值班备勤，全力以赴做好准备投入抢险救灾第一线，确保广大群众的生命财产安全和全省社会治安稳定。

　　“莎莉嘉”登陆海南后，琼州海峡全线停航，海南进出岛旅客列车全部停运，海南省内环岛高铁、汽车运输均已停运，海口和三亚两个机场启动防台红色预警。海南省部分市县学校已经停课，景区全部关闭。

　　2016年10月18日，广西减灾委、民政厅紧急启动救灾预警响应，做好台风“莎莉嘉”的防范应对工作。

　　广西减灾委要求各地减灾委办公室进一步加强应急值守，执行24小时值班制度，及时报送灾情和救灾工作信息，引导受灾害影响地区群众提前购买储备能保障全家1-3天使用的食品和饮用水，视情况启动救灾预警响应和应急响应，调运发放救灾物资，安排下拨救灾资金。

　　受此次台风影响，广东电网10kV及以上线路跳闸39条，11.2万户用户受影响，目前已恢复5.2万户。受影响地区主要集中在湛江，目前广东电网公司防风防汛Ⅲ级响应持续。

　　据统计，广东电网公司已累计投入抢修人员573人、抢修车辆182辆、应急发电车2辆开展抢修，重点在湛江等地开展复电抢修，恢复了湛江地区3.3万客户的用电。当前，湛江供电局Ⅱ级响应持续。

　　广东海事局、省海上搜救中心、南海救助局、省海洋渔业局等部门认真做好海上安全和救助工作，提前部署救助船、直升机等海上救援力量。16日-17日，共组织指挥救起海上遇险轮船4艘、遇险人员58人。

　　广东电网公司、南方能源监管局、省通信管理局和各通信运营企业全力做好电力、通信保障和抢修工作，截至18日14时，湛江、茂名地区通信受到轻微影响，核心网未受影响，受灾区域用户移动通信正常。

三、事件传播

截至10月19日10时，共监测到“‘莎莉嘉’及‘海马’双台风灾害”相关网络信息65857条，主要以微博（24338条，占比37.00%）传播、报道为主，其次为网站（12714条，19.29%）及新闻（12414条，18.84%）。在第21号“莎莉嘉”台风登陆海南后网上信息持续上涨，于10月18日10时达到信息传播最高值，随后信息量逐渐减少。北京、广东、海南位列全国相关网络信息量的前三名。

四、历史相同路径台风

1973年9月14日4:0030分，台风“Marge”登陆海南琼海。登陆强度达超强台风级，中心最大风力达60米/秒(17级)。“Marge”是一个微型台风，但是强度很强，属于小而强的台风，造成海南903人死亡。

　　2011年9月29日，台风“纳沙”先后登陆海南文昌和广东徐闻，登陆时达台风强度。“纳沙”降雨强度大，风力大。海南昌江王下乡24小时降雨达728毫米。

五、防御指南

“莎莉嘉”及“海马”双台风先后来袭，南海及华南沿海大风持续时间长，要特别注意防范，船舶应尽快回港避风;强降雨叠加效应显著，又逢天文大潮，要警惕内陆次生灾害影响;海南、广东、广西、福建和台湾地区群众也应提前做好防御准备。

　　1、政府及相关部门按照职责做好防台风抢险应急工作。

　　2、相关水域水上作业和过往船舶应当回港避风，加固港口设施，防止船舶走锚、搁浅和碰撞。

　　3、停止室内大型集会和高空等户外危险作业。

　　4、加固或者拆除易被风吹动的搭建物，人员切勿随意外出，应尽可能待在防风安全的地方，确保老人小孩留在家中最安全的地方，危房人员及时转移。当台风中心经过时风力会减小或者静止一段时间，切记强风将会突然吹袭，应当继续留在安全处避风，危房人员及时转移。

　　5、相关地区应当注意防范降水可能引发的山洪、地质灾害等衍生灾害。

六、处置建议

一要着力落实各项防汛责任。要从最不利情况出发，针对海上、滨海、内陆不同区域，全方位细化落实防汛防台风措施。充分发挥基层防汛防台风体系作用，特别是城乡结合部、区县交界处要做到无缝隙、无遗漏、无空白，把责任落实到乡、到村、到组、到人。

　　二要加密加强监测预报预警。气象、海洋、水文部门要加强分析研判和协作会商，密切监视，准确预报。及时向社会公众发布防风避险预警信息，确保覆盖台风影响区的所有人员，特别是海上过往船只、外来游客、务工人员、孤寡老人、在建工地及偏远地区人员。

　　三要突出抓好人员转移避险。要把确保人民群众生命安全放在首位，按照预案安排梯次转移，提前做好南海海域出海渔船、执法舰船回港避风和海上作业人员上岸避险工作，及时转移简易工棚、危旧房屋、低洼易涝等危险区人员，并切实加强滨海旅游安全管理。

　　四要切实加强重要设施守护。要切实加强安全度汛管理和工程设施维护，组织拉网式排查，及时消除险情隐患，特别是铁路、公路、地铁、石化、供水设施、输电线路、输油管道等穿越河道、堤防、洪泛区的薄弱环节，要有专人巡查守护。受威胁区域的在建工程，必要时要停工停业，确保人员和工程安全。

　　五要高度重视山洪灾害防范。基层防汛责任人要坚守岗位，认真履责，强化早发现、早预警、早转移、早避险、保安全的防御机制，充分发挥已建山洪灾害监测预警系统作用，提前发布预警信息，切实做好人员转移安置，尽最大努力避免人员伤亡。

　　六要科学精细调度防洪工程。要科学调度水利工程，发挥拦洪、蓄洪、削峰、错峰作用，努力减轻下游防洪压力。前期蓄水不足的水库，要在确保防洪安全的前提下适时利用雨洪资源。病险水库水电站和各类在建水利工程要加强巡查排险和运行管护，落实应急处置预案和措施。

　　七要扎实做好城市防风防涝。各地要全面排查城市防洪排涝隐患，预置应急抢排机具设备，突出做好低洼易涝区抢排准备，对临时工棚、危旧厂房、广告牌等可能存在隐患的地点，及时采取加固措施。台风影响期间要适时停工停业停课。

　　八要充分发挥联防机制作用。各地要进一步加强台风防御工作的统一领导、统一指挥、统一调度，切实落实协调联动机制。民政、国土、住建、交通、农业、气象、海洋等部门要密切配合、通力协作。

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